金观平

　　9月8日召开的国务院常务会议，部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。老课题新试点，绝不是新瓶装旧酒，而是有着更深远、更全面的考虑。

　　政简易管，政繁易腐。在实施好《优化营商环境条例》、推动在全国打造市场化法治化国际化营商环境的同时，要进一步深化“放管服”改革，优化升级“老政策”，以更开放的深度、更广泛的力度提升市场活力，营造符合现阶段经济发展形势的营商环境。放管之间，既要聚焦市场主体和群众关切，优化举措更精准，也要对标国际先进，完善服务不失水准。

　　新试点适应新需求。从全国看，我国市场主体总量从2012年的5500万户增长到今年7月底的1.46亿户，年均净增长超1000万户，市场主体活跃度总体稳定在70%左右。蓬勃发展的市场主体对营商环境提出更高目标要求，对平等、公平、诚信、法治等更加渴求。此次试点城市均是市场主体数量较多的城市，反映也最为突出。例如，对于人民群众关心的食品、药品、疫苗、安全等行业和领域，试点城市将完善和创新监管，健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制；对于中介机构垄断经营、强制服务等行为，相关部门将及时纠正，清理取消企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇，维护市场公平竞争。

　　新试点破解老问题。此前，优化营商环境举措已出台不少，既有国家层面的，也有地方层面的。政策虽是层层加码，但一些顽瘴痼疾犹在，如地方保护、数据壁垒、新官不理旧账等，广为市场诟病，难以根除。政策出台有其适应性和灵活性，如果具体落地上存在不平衡现象，效果就会大打折扣。此次国常会提出一系列硬举措，要求进一步破除区域分割和地方保护，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。其中，包括取消对企业跨区域经营不合理限制，破除政府采购等领域对外地企业的隐性壁垒，建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制等。尤其是打破信息孤岛，扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围，这也是加强数字政府建设的必由之路。

　　新试点追求新成效。随着各项举措落地，打造优化营商环境“升级版”，将产生一系列“化学反应”，市场主体准入和退出更方便，为新业态新模式发展量身定制准入准营标准，进一步加强投资者权益保护。以土地开发为例，试点在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估，强化责任。这意味着，单独市场主体不用再为此类评估东奔西跑。企业拿地后即可开工，不用再应付一轮又一轮“刁难”，避免了重复论证。

　　一分部署，九分落实。试点城市若将这些政策举措落地落细落实，可为全国其他地方优化营商环境树标杆、作示范，提供可复制可推广的经验，给更多市场主体带来实实在在的获得感。

【编辑:房家梁】