1月9日晚19:00，大型问政节目《问政山东》直播，接受问政的是山东省通信管理局。山东省通信管理局局长张洪溢、山东省通信管理局副局长孙信波、山东省通信管理局纪检组长王静、山东省通信管理局副局长沈泳涛、青岛市通信管理局局长苏建防走进演播室，与全省观众对话交流，直面问题，就群众关心关注的通信领域相关问题现场给出答复。

本文图片 “大众网”微信公号

两年拉黑了1000多个号码

骚扰电话“阴魂不散”该咋办？

说起骚扰电话，很多人都不胜其烦、不堪其扰，经常一天能接好几个，不接怕耽误事，接了更耽误事。2018年7月，工信部等多部委发布了《综合整治骚扰电话专项行动方案》，要求在2018年7月到2019年12月期间，对骚扰电话进行整治。专项行动取得了明显的效果，但是骚扰电话的问题却依然存在。

最近几年，青岛刘先生的手机很不安静。原来，刘先生注册了一家公司，自打公司注册完成之后，骚扰电话就接踵而至。“多的时候一天能接三到五个，内容就是问贷不贷款、需不需要资金。”后来，不堪其扰的刘先生，开始通过手机的来电黑名单功能将骚扰电话拉黑。两年多的时间，黑名单已经有了上千个电话。

那么，对于骚扰电话有没有好的解决措施呢？刘先生将遭遇的情况反映给了中国移动的客服热线。中国移动客服工作人员表示，如果需要拦截的话，是所有的陌生号码都要拦截，届时，只要不是通讯录上的号码都是无法接通的。

然而对刘先生来说，只保留通讯录的来电，会导致错过陌生客户的来电。随后，记者和刘先生来到了青岛市通信管理局。工作人员表示，遇到这种情况，可以选择举报，或者拉黑，目前暂时没有其他办法。

刘先生是注册了公司之后，就开始频繁接到骚扰电话。在生活当中，也有一些精准骚扰电话，比如说我们去看房，刚出售楼处，就会接到一些装修或者是其他售楼处的电话。对于这种“精准”骚扰电话，到底有没有什么有效的监管呢？对此，山东省通信管理局局长张洪溢在9日晚播出的《问政山东》节目现场表示，对精准骚扰电话是有监管的，但是这个事情确实比较复杂，尤其随着信息社会和大数据的发展，包括通过app注册等渠道，用户的信息就会泄露给社会上的一些不良企业，转而把信息透露给一些商家去盈利。

“现在技术手段比较先进，山东也上了专门的技术平台，对骚扰电话还有诈骗电话都有拦截。拦截的电话有以下几个特征：短时间内经常拨打电话、定向拨打一些电话还有拨打的时间特别短等，就会被列为灰名单，再经过一定的技术甄别然后列入黑名单。设为黑名单以后，这个电话就会被拦截。”张洪溢说。那么，用户对骚扰电话举报，真的有用吗？对此，张洪溢回应，举报肯定是有用的。关于骚扰电话，对用户本身来说主要有两个渠道，一是通过自己的手机去下载一些有专门拦截功能的软件，另外，就是进行举报。

“非实名”电话卡仍在售

店主打包票“只要不违法就不会被封”

做好电话实名制工作，是有效治理电信网络诈骗和电话骚扰的重要前提。2013年7月公布的《电话用户真实身份信息登记规定》要求，电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话等入网手续，如实登记用户提供的真实身份信息，电信管理机构依法对电话用户真实身份信息登记工作实施监督管理。那么，现在电话用户实名制是否真的做到了呢，是否名副其实呢？记者采访发现，并非如此。

在济南解放路华强电子世界地下一楼的通讯城，记者随机走进一家商铺，提出要购买一个不需要身份证登记的电话卡，这家商铺业户主动带记者去找卖这种电话卡的人。“只有165号段的，有20元话费的和50元话费的两种。”业户向记者展示的是165号段的虚拟运营商电话卡，据他介绍，这种电话卡不是不需要实名制登记，而是已经用其他身份信息完成了登记后，流通到市场上。随后记者花四百元购买了三张含五十元话费的银盛通信电话卡，两张含二十元话费的分享通信电话卡。“这种卡，一般是临沂和淄博做得多。”该业主告诉记者。

离开济南，记者来到位于淄博火车站附近的天乐园商场。在商场一楼的一个专门出售电话卡的商铺，记者找到了这种电话卡。“三块钱包三十分钟，要是开来电显示就是六块，超出的每分钟1毛，80元一张有50元话费。不用身份证，但都是实名认证的正规卡。”商家告诉记者。

随后，店主从柜台里摸出一个小塑料袋，拿出几张电话卡，让记者挑选号码。店主告诉记者，这种电话卡使用的是移动网络，属于虚拟电信运营商银盛通讯。记者挑了两张卡花费160元.为了打消记者的顾虑，店主向记者介绍起需要注意的地方，“打电话发信息都可以，只要保证不停机有话费就行。只要不干违法的事，都不会被封。”

记者用微信公众号银盛业务网厅激活了一张从商户处购买的电话卡，在电话卡的基本信息中，可以看到，电话卡已经绑定了他人的用户名和身份证号，入网时间是2019年12月27日。

“不实名的电话卡用来做骚扰电话算轻的，用来诈骗的情况也屡屡发生，给社会和老百姓带来极大的危害。我原来认为，我们省的实名制工作做的已经不错了，看到这种情况以后，我感觉我们的监管确实有一定的缺失。”看完上述调查采访，山东省通信管理局局长张洪溢在9日晚播出的《问政山东》节目现场表示。

记者了解到，国家工信部下发了通知，从2015年开始已经对电话卡实名制，规定一个人的身份证可以购买不超过5张电话卡。由于利益问题，现在社会上形成了一个灰色的产业链。一个人买了五个卡，有的人就利用这个打擦边球，去收购这些卡。这样就造成了包括代理商跟社会渠道有时候为了追求自己的利益，去做一些手脚。张洪溢说，“根本的原因还是利益，再一个监管还有缺位，现在也发现了一些问题，发现以后我们就会把这些卡给停掉。同时，我们还要去追源头看这个卡是怎么来的，是代理商做的，还是和运营商有关系。如果跟运营商有关系，我们就会直接对他进行处罚。如果是代理商，我们会要求运营商停止代理商的代理权限。”

携号转网靓号不给转还乱加业务包？

省通信局长：有人为设置障碍

1月9日晚播出的《问政山东》节目对山东省通信管理局进行现场问政，重点关注了携号转网的问题。携号转网，简单来说，就是用户无需改变自己的电话号码，从一家电信运营商转到另一家电信运营商，并且享受其提供的各种服务。2019年12月1日，国家工业和信息化部印发的《携号转网服务管理规定》正式实行。现在一个多月的时间过去了，这项业务在山东的进展是否顺利呢？

临沂的于先生在2007年5月份从中国电信营业厅办理了一张尾号为4567的手机卡，最近他想办理携号转网业务，却遇到了问题。于先生说：“我去电信营业厅咨询，他告诉我这个手机号码属于优质号源，不能携号转网。”从于先生提供的短信回执中，记者看到，其中一个影响于先生携号转网的因素是：您的号码有靓号协议影响携号转网办理，到期时间为2027年4月30日。对于短信所显示的内容，于先生却并不认同。于先生说：“2007年的时候办理的这个号码，当时也没有签协议这一说法，所以当时也没签过任何协议。”

那么，于先生的手机号到底有没有所谓的靓号协议呢？记者和于先生来到中国电信临沂兰山区天津路营业厅。营业厅工作人员说：“早些年办的话应该是没有签协议，现在客户经理也没法问了，因为时间太早了，2007年办理的。”假如于先生的手机号是靓号，能够正常携号转网吗？该营业厅工作人员介绍说：“靓号的话，可能移动、联通和电信三家运营商，现在还没有对策。”记者随后走访了临沂兰山区移动和联通的几家营业厅，得到了几乎和中国电信工作人员一致的答复。

针对靓号转网难的问题，山东省通信管理局局长张洪溢在问政现场回应：“按照相关规定，靓号只要没有签订协议的是无条件转网。如果运营商跟用户之间有协议，根据协议剩余时间及套餐额度，按照相关法律的规定，有不超过130%的赔偿比例。协商好了之后，就可以进行携转。如果用户的协议丢失，运营商也提供不出相关协议，就视为没有协议。”

有靓号协议的手机号码转网有困难，没有靓号协议的普通手机号转网也并不都顺利。日照岚山的丁先生，因为居住小区楼体比较密集，手机信号不好。最近，丁先生想从联通携号转网到移动，可没有成功。丁先生说：“在2019年12月上旬，我去营业厅咨询携号转网业务，在我真正想去办理的时候，发现多了一项业务，这项业务是4GVPN亲情业务。”

据了解，丁先生反映的4G亲情网VPN业务，在2019年12月27日，由联通日照市分公司受理成功，有效期到2029年12月31日。可丁先生并没有主动办理这项业务，那这项业务到底是怎么来的呢？中国联通客服人员说：“经核实，是为了感馈老客户，给添加了这个业务。申请取消正在审批中，建议等待需要约20个工作日左右。”

《山东省携号转网服务管理细则》规定，不得通过擅自为用户添加影响携转的套餐或优惠业务，擅自改变在网期限等方式限制用户携转。但类似的情况，滨州的张先生也遇上了。张先生说：“我现在就想办理携号转网业务，但是经过查询，有一个免费的体验流量包业务，说是三个月自动给取消，但是现在不知道什么原因给延长了。”凭空多的这项业务又是怎么来的呢？中国移动客服工作人员回复：“因为您是移动的老客户，所以又给您延长时间了。这个应该是赠送给您的，没有收取您的费用。”

既然是免费的流量包体验业务，那这项不请而来的延长业务，可以顺利取消吗？张先生说：“2019年12月初的时候，我就提出取消这个体验包，但是已经过去一个月了，每次咨询都是在申请过程当中，然后一直在拖延着。”

说来说去，携号转网真的就这么难吗？有没有基本的原则呢？山东省通信管理局局长张洪溢介绍说：“携号转网是落实政府工作报告的一项政治任务，是一项民心项目，也是我们的一把手工程。我们山东到现在为止一个多月的时间，已经为7万个用户做了携转，所以我们的工作还是有成效的。可是，确实也存在很多的问题。现在，国家有‘国五条’的规定，工信部印发了‘九不得’的规定，山东省通信管理局也制定了‘六不准’， 各个运营商也制定了自己的实施细则。”

针对滨州张先生遇到的问题，中国移动山东公司副总经理陈怀达回复说：“如果客户的意愿是不要这个服务，想要取消掉，这是完全没有问题的。客户的服务取消之后，他就不具有限制携出的条件，就完全可以按他自己的意愿去携出了。拨打10086，在线上就可以取消了。当然也不能排除在基层工作当中，有一些工作疏漏，可能会引起客户的不适。”

那这些问题中是否有人为设置障碍的情况呢？张洪溢表示：“肯定有。首先，赠送不征求用户的意见，本身就是不对的。其次，正常的短信包在携号转网的时候，并不是必须要解绑的一个业务，有这个短信包也不影响携转。”

山东省通信管理局发布的《关于印发山东省携号转网服务管理细则的通知》中明确，联通、移动、电信三家运营商不得通过擅自为用户添加影响携转的套餐或优惠业务、擅自改变在网期限等方式限制用户携转。王洪溢表示，回去以后将连夜召开相关会议，并且到现场去落实，如果落实查实问题的确存在，将相关责任人进行查处，根据电信条例的相关规定，对相关公司进行处罚。

为了给5G让路而限速4G？

省通信管理局局长：未发现网速慢

很多网友反映，进入5G时代，明显感觉到4G网速变慢了，有时候信号也不好了，仿佛回到了3G时代。是不是5G来了，为了给5G让路，就把4G限速了?对此，山东省通信管理局局长张洪溢在9日晚播出的《问政山东》节目现场表示，就山东来说，通过对济南、日照等四个市进行检测，没有发现网速减慢的情况。

张洪溢表示，通过这几年通信行业的提速降费，网速提了很多，费用也降了一些。可是现在，大家对4G的体验感有降低。主要有以下几个原因，一是无线网路多了以后会“抢信号”，让大家感觉到网速变慢。另外，就是因为现在飞速增长的爆发式流量，流量多了，人用的就多，运营商目前他们的一些技术手段和一些网络技术设施确实有建设跟不上的问题。

“另外，在上网的时候，网站本身的能力也是一个问题。网站本身的处理能力、宽带的带宽也是影响网速感知的因素。我们下一步会加大力度，加大测试的范围和频次，如果发生问题，确实是因为运营商的建设跟不上，我们会督促他们在4G提速的基础上，加快建设5G。”张洪溢说。

（原题为：《携号转网靓号不给转还乱加业务包？山东省通信局长：有人为设置障碍！》）

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