作者 | 火石创造 廖义桃

粤港澳大湾区是我国生物医药产业聚集的重要区域，产业基础完备，实力领先。随着粤港澳大湾区发展规划等诸多国家战略向纵深推进，粤港澳大湾区生物医药产业的发展正迈入一体化协同发展的新阶段。本文，笔者主要从区域协同创新视角出发，重点剖析粤港澳大湾区生物医药产业发展格局，总结区域产业协同创新发展经验，以期为各地政府、园区及产业投资者提供参考借鉴。

一、

粤港澳大湾区生物医药产业发展格局

初步形成了以广州、深圳为驱动，香港、澳门、珠海、佛山、中山为支撑，东莞、惠州、江门、肇庆为依托的发展格局，产业基础良好。近年来，粤港澳大湾区生物医药产业在新一轮以布局创新资源为核心的区域浪潮中纵深推进，产业规模不断壮大，产业体系日趋完善，产业实力全国领先，集聚效应日益显现，国际化程度不断提高。目前，粤港澳大湾区已经形成以广州和深圳为核心，珠海、佛山与中山等城市协同发展的大湾区生物医药产业城市群。双核驱动带动大湾区生物医药产业快速提升，深圳、广州、珠海、佛山、中山、香港、澳门等生物医药产业城市群集聚了大湾区大部分上市企业及优质创新资源，贡献了主要的产业规模和创新成果。并拥有广州科学城生物产业基地、深圳国家生物产业基地、中山火炬高技术产业开发区、香港科学园、粤澳合作中医药科技产业园等多个重点生物医药产业集聚区。

图1: 截至2020年12月31日粤港澳大湾区9城的上市生物医药企业数量情况（家）

数据来源：火石创造数据库

图2：截止2020年粤港澳大湾区9城的药物临床试验数量及CDE受理Ⅰ、Ⅱ类新药数量累计情况（个）

数据来源：火石创造数据库

在粤港澳大湾区一体化背景下，强化区域产业创新布局，促进产业的协同发展。根据《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，广东省在“十四五”期间将重点打造以生物医药与健康产业为代表的十大战略性支柱产业集群，并携手港澳建成具有全球影响力的国际科技创新中心。同时，根据广东省科学技术厅等九部门发布的《关于促进生物医药创新发展的若干政策措施的通知》，未来广东省将重点以广州、深圳市为核心，打造布局合理、错位发展、协同联动、资源集聚的广深港、广珠澳生物医药科技创新集聚区。其中，广州市打造粤港澳大湾区生命科学合作区和生物医药研发中心；深圳市重点培育世界标杆的生物医药企业和研究机构，打造全球生物医药创新发展策源地；珠海、佛山、中山市打造生物医药资源新型配置中心、生物医药科技成果转化基地、生物医药科技国际合作创新区；惠州、东莞市打造国内重要的核医学研发中心、生物医药研发制造基地；江门、肇庆市建设再生医学大动物实验基地、南药健康产业基地；粤东粤西粤北地区建设化学原料药生产基地、道地药材和岭南特色中药材原料产业基地。此外，香港重点依托香港科学园促进高价值的生物医药研究进行转化。澳门注重特色中药的传承发展。

图3: 粤港澳大湾区9+2城市生物医药产业格局图

图片来源：火石创造

二、

粤港澳大湾区生物医药产业协同创新

发展经验

1.组建产业发展领导小组，统筹协调跨区域产业合作

在广东省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》领导小组和省促进粤东西北地区振兴发展协调领导小组的基础上，广东整合成立省区域协调发展领导小组，统筹协调和研究解决全省区域协调发展的重大问题。并且，广州市积极推进粤港澳大湾区建设领导小组生物医药与健康产业专项小组办公室（设在市发展改革委）在市政府领导下，统筹协调各类资金项目的组织安排工作，各业务主管部门按职责分工会同市财政局编制年度资金预算，分项组织项目申报、审核认定、管理监督。

2.突出重点特色产业领域的协同合作，提升资源整合能力

重点推进粤港澳三地中医药资源的整合。依托粤港澳大湾区中医药学科和人才最集中、人才培养和科学研究水平高的基础优势，2019年12月，粤港澳三地政府主管部门共同签署《粤港澳大湾区中医药合作备忘录》，建立粤港澳三地政府主管部门定期协商机制，支持港澳中医医疗机构加入珠三角医疗体系，建设大湾区医疗联合，建设粤港澳大湾区中医药创新平台，推动粤港澳三地中医药重点实验室、科研机构资源共享，拓展中医药健康领域合作、打造粤港澳中医药文化传承传播中心、推动落实涉港澳中医医疗机构和中医师准入政策等。

3.合作共建园区载体，构筑开放型国际合作平台

粤澳合作中医药科技产业园。2011年4月，作为《粤澳合作框架协议》的首个落地项目，粤澳合作中医药科技产业园落地横琴。产业园由澳门和横琴共同组建公司进行开发建设与运营管理，整体定位为打造“中医药产业与文化一带一路的国际窗口”。目前，园区已搭建起中国内地及欧盟认证标准的GMP中试生产、研发检测、产业孵化基地等一体化全链条的、具有国际先进水准的专业化公共服务平台，并通过发挥澳门中葡平台的作用，构筑起连接东盟、非洲、欧盟的商贸对接模式和市场网络，成为推动澳门经济适度多元发展、以及融入国家发展大局的重要载体之一。

港深创新及科技园。2017年1月，深港正式签署《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，合作发展河套地区为“港深创新及科技园“，建立重点科研合作基地，规划设立离岸创新基地，探索试行科研物资便利流动政策和药品医疗器械特殊监督政策，深港两地优势互补，共同构建具有集聚效应和协同效应的“深港科技创新合作区”。

4.强化政策协同，促进优质创新要素的跨区域流动

监管与审评审批方面，2020年12月，国家市场监管总局、国家药监局、国家发展改革委等八部门联合发布《粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案》推进大湾区药品医疗器械监管创新发展，探索建立互动互利的药品医疗器械合作新模式，提升监管体系。同时，国家药品监督管理局药品审评检查大湾区分中心、医疗器械技术审评检查大湾区分中心在深圳福田成立，进一步深化审评审批制度改革、强化粤港澳大湾区药品医疗器械监管、推进药品医疗器械成果转化、优化营商环境，促进产业的聚集和创新发展。

人才引进支持方面，2019年出台《财政部税务总局关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，提出粤港澳大湾区珠三角九市将按照内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才给予补贴，且该补贴免征个人所得税。

知识产权互认方面，2019年出台“粤港澳知识产权互认10条”， 在知识产权的服务融通、仲裁调解、维权合作、IP金融超市、担保保障、融资租赁、证券融资、行业互动、同等认定等方面，推进粤港澳三地知识产权互认互通，覆盖知识产权创造、保护、运用、服务和管理全领域。

5.深化产学研医协同合作，创新合作组织模式

高校与科研机构合作。近年来，深港两地合作设立了香港中文大学（深圳）、中国科学院深圳先进技术研究院、香港城市大学深圳研究院、香港理工大学深圳研究院、深圳北京大学香港科技大学医学中心等科研机构，深入开展生物医学、生物医用材料、中药药学、分子诊断、脑科学、结构生物学等医药领域的研究与合作。

医疗机构合作。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出推动优质医疗卫生资源紧密合作，支持港澳医疗卫生服务提供主体在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式设置医疗机构为港澳独资在广东开办医疗机构创造了宽松条件。如深圳已有香港大学深圳医院、香港名医诊疗中心、深圳希玛林顺潮眼科医院、深圳思莉医疗美容门诊部、深圳福田志浩综合门诊部、深圳朱胜吉口腔门诊部、深圳港全综合门诊部等多家香港独资医疗机构落户。

科研及临床教学合作。中山和澳门、深圳坪山区和顺堂医药与澳门科技大学、香港大学与广东药科大学等联合，共同搭建人才交流与实验室研发合作平台；深圳市人民医院与香港大学以及香港中文大学合作开展粤港创新科研项目合作；广州中医药大学深圳医院与香港中文大学中医学院、香港大学专业进修学院等高校建立临床教学合作等。

产业促进合作。成立佛山禅深现代产业合作促进会与深佛产业发展促进联盟，打造“深圳创新+佛山制造” 的双城合作新模式，共建禅深双城产业创新合作中心，构建一个由政府协调、协会链接、企业服务三大内容的现代协会创新生态链，为深佛两地产业融合发展提产学研服务、金融服务、企业服务、城市招商服务、产业创新服务、高端资源对接等纵深服务，打深佛两地价值共享经济区。

6.推进重大科研及服务平台建设，提升综合服务能力

重点实验室方面，推进粤港澳大湾区生物安全创新研究院、纳米生物安全中心等建设。启动建设华南生物安全实验室体系，布局建设高等级生物安全实验室，为粤港澳大湾区公共卫生安全提供服务保障。检验机构方面，推动中药全产业链质量评价体系和粤港澳大湾区中药国际标准权威研究机构建设，加快具备全能力GLP实验室及高等级生物安全实验室的药物安全评价中心建设，提升药品、医疗器械检验检测能力；健康医疗大数据中心方面，实现健康医疗数据共享交换、跨区域汇聚和科学利用；研究平台方面，推进南方科技大学、深圳大学等联合香港研究机构开展前沿科技合作，围绕创新药物研发和临床研究等领域，在深港科技创新合作区建设深港生物医药创新研究院等平台，提升生物医药基础研究能力；成果转化平台方面，联合香港理工大学、香港大学等国际科研机构建设深港临床转化中心，开展诊疗新技术等临床转化研究。

总的来说，粤港澳大湾区生物医药重点城市在贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的基础上，主要通过产业创新布局优化、深化特色产业领域合作、推进园区载体共建、促进创新资源要素流动、深化产学研医协同合作、推进重大科研与服务平台建设等措施，全面促进湾区生物医药产业的协同创新展。面向未来，粤港澳大湾区生物医药产业高质量、一体化、国际化发展，还需打破湾区行政壁垒、提高政策协同，发挥各地区比较优势，实现区域合理分工，重点以产业治理及资源整合为抓手，全面提升治理效能、专业化集群的创新协同效应及创新服务综合能力，并进一步强化香港创新科技“超级联系人”作用，把握一带一路发展机遇，加速国际合作，提高全球竞争力和影响力。