两县一把手落马引发的整改

——贵州黔南州聚焦“关键少数”重塑基层良好政治生态透视

图为贵州省黔南州潘志立、梁嘉庚案“一案一整改”警示教育大会现场。(资料图片)

10月25日，贵州省黔南布依族苗族自治州州委多功能会议厅，室外阴雨绵绵，室内气氛严肃凝重。

“以身试法，必将付出惨痛代价。我愿做滴血的子规，告诫每位哪怕是有一闪念心怀不轨的人，迷途知返，不可乱为……”这是黔南州独山县委原书记潘志立、三都水族自治县委原书记梁嘉庚案“一案一整改”警示教育大会的现场。当天，同样的警示教育大会还在独山县、三都县同步召开，共有500余名黔南州及独山县、三都县“关键少数”接受警示教育。

罔顾民生、恣意妄为、我行我素

严重破坏政治生态

“梁嘉庚、潘志立分别于2018年5月、2019年7月被省纪委监委给予开除党籍、开除公职处分。”警示教育大会上，贵州省纪委监委有关同志宣读了相关案情通报。

短短两年时间，黔南州两名在任县委书记先后因严重违纪违法接受审查调查，从案情通报来看，两人的违纪违法行为，特别是罔顾民生、恣意妄为、我行我素的行为，严重伤害了党的形象、影响了党的事业，严重破坏了独山、三都乃至黔南的政治生态，影响恶劣、教训深刻。

心中无戒，拒不执行中央决策部署，为所欲为；初心失守，行为背离组织和人民期盼；甘被“围猎”，在享受“抬轿者”营造的优越感中迷失自我；心存侥幸，在“不会有事”的自我安慰中越陷越深……“两人案情所折射出思想根源的相似性，需要深查细照、对照自省，需要黔南州‘关键少数’以身边人、身边事为镜鉴，真正触及灵魂，防止重蹈覆辙。”贵州省委常委、省纪委书记、省监委主任夏红民要求。

刚任县委书记时，两人也曾以当个“好官”为目标：富一方百姓、保一方平安，不收干部一分钱，不拿投资企业一点好处费。随着时间推移，他们的工作逐步取得成绩，思想却开始发生变化，渐渐陷入追名逐利的泥潭。

在潘志立看来，自己认定的事就是“命令”。梁嘉庚则常以“三都王”自居，认为自己定的就是规矩、自己的话就是圣旨。两人担任县委书记期间，无论是独山县大量耕地被占用、巨额债务危机、基层组织和职能随意擅自被改变，还是三都县不聚焦脱贫攻坚工作等，其根源都是潘志立、梁嘉庚毫无政治纪律和政治规矩意识，在贯彻落实中央、省委决策部署上打折扣、搞变通，甚至故意为之，是典型的自行其是、阳奉阴违、胆大妄为。

潘志立平时工作作风霸道，重大事项决策基本上都是他一人说了算，很多项目只要他拍板就开工建设，全然不顾设计、预算、审计环节缺失，导致独山县违法违规占地达2.8万亩，国有资产损失10亿余元。几年间，独山县因违法违规占地被处分的干部达26人之多。梁嘉庚在收到州委聚焦脱贫攻坚工作、不搞形象工程的“约法三章”后，仅作书面传达，甚至在省委主要领导对三都县脱贫攻坚情况做出重要批示后，也只是泛泛提要求，部分项目改头换面继续进行。

“把着眼点放在名利双收上。一方面大力推进自认为有效果的工作，以求得好名声；另一方面为家人谋利，当官不忘发财。”在潘志立眼里，脱贫攻坚费时费力出不了成绩，只有搞项目建设才能彰显政绩。梁嘉庚也深信，只有项目建得好，才能让上级领导看到成绩。

潘志立不顾中央、省委关于脱贫攻坚的决策部署，将国家利益作为交换，盲目举债打造“天下第一水司楼”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程，而自己和家人也大肆收受贿赂、“名利双收”。在部分贫困村还没有产业扶贫项目落地的情况下，为了凸显“政绩”，潘志立安排8个乡镇每两个月轮流举办一次项目观摩会，每次花费在60万元至100万元左右。梁嘉庚则不顾三都县位列全省14个深度贫困县之一且是黔南州唯一深度贫困县的实际，主导实施在建的1000万元以上的项目有127个，但与脱贫攻坚有关的只有41个，其中不乏“千神广场”“云上书院”等形象工程、面子工程。

他们都从骨子里认为，当党员领导干部就应该被簇拥、被众星捧月，否则就显得没能力、没市场，作为县委书记，如果没有人前呼后拥，岂不是太没权威了？渐渐地，他们习惯被“围猎”，享受被“围猎”。

从开始收受企业老板拜年的茅台酒开始，潘志立被一点点渗透，进而发展到大肆收受服务对象财物，其家人也跟着效仿，有过之而无不及。按潘志立的话来说，“什么东西都敢收，什么人送的东西都敢收”。由于自身不正，潘志立对全县党风廉政建设和反腐败斗争不愿抓、不愿问，对违纪违规党员干部，他曾多次表示只要不是贪污就可以不处理。梁嘉庚从第一次到外地出差吃饭时收了老板“顺便”给的1万元后就一发不可收拾，从老家房子装修到儿子公司买车、在贵阳购买房产，都要老板出钱。

在面对组织调查时，潘志立、梁嘉庚不仅不主动向组织坦白，反而心存侥幸，把组织治病救人的良苦用心当成可以蒙混过关的机会。

潘志立觉得交往的商人“讲义气”、靠得住，不会“出卖自己”，所以想尽办法对抗组织审查调查，到最后才发觉“真的大难临头，什么人也不可信，我这是咎由自取”。梁嘉庚在党的十八大后仍然不收敛不收手，利用职务之便为自己和家人谋取私利，在组织调查时，还请风水先生预测吉凶。

“一案一整改”，及时“回头看”

确保整改责任落地落实

在警示教育大会上，黔南州及独山县、三都县党委主要负责同志分别介绍了潘志立、梁嘉庚案整改工作开展情况及下一步工作，贵州省纪委监委有关负责同志作了指导讲话，其中“政治站位”“关键少数”“标本兼治”等词频频出现。

“我为了完成整改任务，搞形式主义、虚假整改，我深刻认识到了自己的错误，坚决服从组织的处分决定……”面对组织问责，三都县原副县长欧某某后悔不已。

去年7月，针对“梁嘉庚在任县委书记期间为建赛车场拆除香猪屠宰加工场，多支付该场所属贵都公司赔偿款200万元”的问题，三都县成立了由时任副县长欧某某担任组长的整改小组，负责追回200万元赔偿款。

在整改过程中，为保证问题尽快整改到位，欧某某自作聪明，以采购葡萄汁加工设备的名义，从县政府借款208万元给贵都公司，再由该公司以退还赔偿款的名义，将200万元赔偿款“返还”县政府，采取“以借转退”方式搞形式主义、虚假整改。最终，欧某某受到党内严重警告处分。

“整改责任是政治责任，不能将说了当做了，将做了当成做成了。”“以借转退”仅是表象，暴露出的是少数党员干部将整改责任“晾”在一边，整改工作存在走形式、放空炮等问题。

据了解，潘志立、梁嘉庚案“一案一整改”工作启动后，省纪委监委立即部署跟踪督导，要求把贯彻落实党中央决策部署作为重要的政治责任，抓落实不打折扣，求实效不走过场，真正扛起脱贫攻坚政治责任。同时对各地“一案一整改”开展情况进行“回头看”，对责任不落实、整改不到位、表态多调门高、行动少落实差的典型进行严肃问责，确保整改责任落地落实。

独山县委班子深刻汲取潘志立等人“四个意识”不强、政治站位不高、政治立场偏移等沉痛教训，切实扛起管党治党政治责任，紧紧扭住领导干部这个“关键少数”，在全县各级党组织开展主体责任约谈2526人次，对19名履行“两个责任”或领导责任不力的干部进行问责，督促“关键少数”以身作则、率先垂范。同时，组织召开了全县警示教育大会，深入剖析潘志立系列腐败案恶劣影响，会后79名党员干部主动到纪检监察机关说明情况、讲清问题。

三都县把“肃清梁嘉庚恶劣影响”与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，组织全县各级各部门召开中心组学习会、民主生活会、组织生活会等，督促各级各部门班子和班子成员结合工作职责和经历自我反省、深刻剖析。在整改工作中，各地结合政治生态受潘志立、梁嘉庚污染情况及平时监督检查、审查调查发现的问题，坚持“当下改”与“长久立”相结合，既对症下药治顽疾，动真碰硬抓整改，又举一反三，通过建章立制，堵塞制度漏洞，确保整改工作取得实效。

针对潘志立案带来的影响，独山县以“五治五立”专项整治开篇，以治思想认识之乱立纪律规矩、治制度机制之乱立章程办法、治风气作风之乱立标杆样板、治纪律贪腐之乱立纪法权威，在全县开展“抓脱贫、强化解、保稳定、促发展”专项整治，在全县各镇、各部门共查摆问题1251个，健全制度规定30余项。

三都县聚焦梁嘉庚“政治底线失守、理想信念坍塌、任性用权”等问题，在全县开展思想大讨论、问题大排查、党风大整治、线索大清理，彻底肃清恶劣影响。针对梁嘉庚“一言堂”等问题，制定出台全体会议议事规则，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度。

聚焦群众关切点，自查整改形象工程

重塑政治生态当久久为功

“水管铺好，水池盖板打好，沉砂池也修好了，几年未解决的饮水问题终于解决了！”独山县友芝村把猛组十二户群众说起刚修好的饮水设施，连连点赞。

原来，2016年独山县修建都独同城大道时，把猛组饮水设施因施工损坏一直未能修复，造成十二户村民饮水困难，大家多次反映未果。

今年8月，独山县在开展“五治五立”专项整治中，聚焦群众身边痛点难点问题，组织开展脱贫攻坚专项巡察。巡察组在了解到把猛组村民饮水困难问题后，立即组织调查核实并下发了巡察整改通知书，在下发通知书15天后，把猛组人饮设施修建完毕，村民们从此用上了安全方便的自来水。

从帮扶干部见不到踪影，到如今扶贫产业遍地开花，党员干部作风的转变为独山县脱贫攻坚工作带来了实实在在的成效。去年，独山县累计减少贫困人口77535人，贫困村出列58个，贫困发生率从2014年的29.2%降至2018年的5.05%，实现产业100%覆盖到村、合作社100%覆盖到贫困户、利益联结100%覆盖到贫困户。

走进独山县，无论是高山深壑，还是田野村舍，随处可见奔波忙碌的党员干部，茶叶、蔬菜、食用菌、水果、中药材等扶贫产业遍布全县。

独山县百泉镇旗山村党总支书记黄永富告诉记者：“如今作风变了，党员干部走村入户，了解群众困难，还积极帮助大家发展产业，群众的生活有了奔头。”

不仅在独山县，同样的变化也在三都县不断出现。在三都县坝街乡坝街村，记者注意到，几乎家家户户门前都种有花椒、佛手瓜等经济作物。

“这些庭院经济，一年给我们带来了不少收入呢！”村民王光厅说，帮扶干部挨家挨户了解情况，组织大家开会，解开思想疙瘩，在他们的帮助下，大家发展庭院经济，不到半年时间就脱了贫。

领导干部全员下沉，先后走访146个贫困村、572个贫困组；全县实行脱贫攻坚网格化管理，3819名领导干部用1个月时间进行全覆盖，因户施策帮助群众发展产业……群众纷纷感慨：“党的优良作风又回来了。”

不仅如此，针对华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程，三都县进行全面自查整改，对脱贫攻坚、产业发展、教育医疗等6类“必须为”的项目，加快推进；对特色城镇建设、园区工程等13类“暂缓为”的项目，稳妥推进；对大公园、大赛场、大牌楼等6类短期内不能惠及群众的“不能为”项目，坚决停止。

“以前很多项目都是商人先找梁嘉庚签字后，拿着‘尚方宝剑’来履行相关程序。现在有了民主决策，发改局真正能发挥参谋助手作用了。”三都县发改局党组书记、局长韦振华表示，如今大家干事创业的热情普遍高涨。

“对潘志立、梁嘉庚恶劣影响的清理，对独山县、三都县政治生态的重塑不是一蹴而就的。”贵州省纪委监委有关负责人表示，要通过厚植良好的政治生态土壤，进一步强化系统思维抓整改，真抓实干确保整改实效，真正把受到破坏的政治生态重塑起来。

(本报记者 邱杰 尹琦琦)

于晓