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记者 | 陈祺欣

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11月1日晚间，飞乐音响（600651.SH）公告收到证监会上海监管局下发的《行政处罚决定书》。

因“智慧沿河”、“智慧台江”项目确认收入不符合条件，导致飞乐音响2017年半年报虚增营业收入1.8亿元、虚增利润总额3784万元；导致2017年三季报虚增营业收入7.21亿元，虚增利润总额1.51亿元。

飞乐音响上述行为违反了《证券法》的规定，根据当事人违法行为的事实、性质、情节与社会危害程度，依据《证券法》相关规定，上海市证监局决定对飞乐音响责令改正，给予警告，并处以六十万元罚款；对庄申安、黄金刚、李虹、赵开兰等时任上市公司高管，给予警告并处以相应的罚款。

公开资料显示，飞乐音响创立于1984年，是A股第一家上市公司，上市以后，公司产业结构逐步由原以音响生产销售、IC卡、数字电视和电子部件等产业，过渡到照明行业，在2014年、2015年两次重组完成后，飞乐音响确定了从传统照明制造型企业向提供智慧城市整体照明解决方案的现代服务型制造企业转型的战略。为此，飞乐音响也多次参与投资设立智慧城市产业基金。

飞乐音响在2016年年报“照明行业及相关政策影响”中提及，财政投融资政策—PPP对行业的影响较大。

图片来源：公司年报

“智慧沿河”、“智慧台江”项目到底是什么呢？

2017年上半年，飞乐音响与贵州省沿河县人民政府就“智慧沿河”建设项目开展合作。飞乐音响称，因沿河县政府的要求，2017年5月，飞乐音响下属子公司四川亚明与施工方签署施工框架协议，提前进场施工。

2017年6月22日，沿河县政府召开会议并形成《关于议定“智慧沿河”合作内容有关问题的会议纪要》，就与飞乐音响合作事项初步达成一致协议。之后，沿河县政府与飞乐音响签署了总投资规模约为20亿元的《“智慧沿河”建设合作框架协议》。

2017年底，因“智慧沿河”项目未进入财政部PPP项目库等原因，飞乐音响放弃上述项目，此前的施工由沿河县政府直接与施工方结算。

2017年下半年，飞乐音响与贵州省台江县人民政府就“智慧台江”项目进行了初步接触。飞乐音响称，在台江县政府的要求下，7月29日，飞乐音响下属子公司山东亚明、申安集团与施工方签订施工协议。此后，施工方开始进场施工。

2017年9月，飞乐音响与台江县政府签订总投资规模约为30亿元的《关于建设“智慧台江”的合作框架协议》。

2017年12月，“智慧台江”项目未通过财政部PPP项目库审核，飞乐音响与多家金融机构沟通均无法对该项目进行贷款支持，飞乐音响退出项目建设。

界面新闻记者注意到，飞乐音响从当初的踌躇满志到后来项目未能进入财政部PPP项目库，背后或与国家PPP项目政策收紧有关。

2017年11月，财政部印发92号文——《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，这也是被称为“史上最严的PPP规范文件”出台。

通知对新项目入库的标准进行了严格要求，如果存在不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制中的任意一条，均不得入库。

另外，通知还对已经入库项目要求各地财政部门进行清理，未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施或不符合规范运作要求的项目，应予以清退。

在确认“智慧沿河”、“智慧台江”项目的收入和成本时，飞乐音响与沿河县政府、台江县政府仅签署了框架协议即意向协议，并未按照框架协议的约定另行签订具有约束力的项目建设合同，也未设立项目实施公司（SPV）、未履行招投标程序，其中“智慧沿河”项目未获得财政部PPP项目入库核准。“智慧沿河”、“智慧台江”两个项目确认收入时未满足“合同总收入能够可靠计量”与“合同相关的经济利益很可能流入企业”的条件。

“智慧沿河”、“智慧台江”项目确认收入不符合条件，导致飞乐音响2017年半年度报告合并财务报表虚增营业收入1.8亿元、虚增利润总额3784万元；导致2017年第三季度报告合并财务报表虚增营业收入7.21亿元，虚增利润总额1.51亿元。

对此，上海证监局决定，对飞乐音响责令改正，给予警告，并处以六十万元罚款；对庄申安给予警告，并处以三十万元罚款；对黄金刚给予警告，并处以二十万元罚款；对李虹给予警告，并处以二十万元罚款；对赵开兰给予警告，并处以十万元罚款。