横琴新区管理委员会主任杨川。

人民网广州11月11日电（于新怡）11月11日，由人民网主办，人民网广东频道承办的2019粤港澳大湾区建设发展论坛在广州举办。在论坛的主旨发言环节，珠海横琴新区管理委员会主任杨川表示，今年是横琴开发建设10周年，当前横琴正面临前所未有的机遇，未来将打造粤澳青年创新创业基地，为澳门青年创业就业提供更多机遇，并与澳门携手共建宜居宜业宜游的优质生活圈。

以下内容根据嘉宾现场发言实录整理，有删节。

横琴是珠海最大的海岛，面积106平方公里，地理位置十分独特，与澳门一河之隔，最近处只有187米，距香港34海里，通过港珠澳大桥、莲花大桥与港澳两个国际自由贸易港互联互通。

2009年，澳门回归祖国10周年时，时任国家副主席的习近平在视察澳门期间宣布中央决定开发横琴岛，同年横琴新区成立。今年是澳门回归20周年，也是横琴开发建设10周年，十年间习近平总书记四次视察横琴岛。去年10月总书记在视察横琴粤澳合作中医药科技产业园时作出重要指示：“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。”总书记为推进横琴新一轮开发开放、促进澳门产业多元发展指明了方向，提供了根本遵循。

十年来，在中央的关心支持下，在广东省委省政府、珠海市委市政府正确领导下，横琴新区坚持深化改革、扩大开放，逢山开路、遇水搭桥，克服了许多困难，做出了许多探索，相对于10年前，横琴发生了翻天覆地的变化。

回顾十年，我们主要在以下四个方面取得了显著成效：

一是高水平建设基础设施。十年前总书记第一次视察横琴时，用“蕉林绿野、农庄寥落”来描绘当时的横琴岛。经过十年的开发建设，横琴累计完成固定资产投资超2700亿元，建成覆盖全岛的骨干路网、智能绿色电网和供排水网络，全国领先的地下市政综合管网获得中国建设工程鲁班奖，全岛实施集中供冷供热。今年年底，广珠城轨延长线将开通到横琴。目前横琴新口岸正加紧建设。10月26日，全国人大常委会已授权澳门特别行政区对横琴口岸的部分区域实施管辖。预计12月20日，横琴新口岸旅检通道开通，实行“合作查验、一次放行”通关新模式。

二是积极推动与澳门产业合作。2011年，广东省政府与澳门特区政府签署合作框架协议，明确提出在横琴划出5平方公里土地建设粤澳合作产业园。目前该产业园已落地的澳门项目28个，24个项目开工建设，大昌行物流中心等一批项目已投入运营。粤澳合作中医药科技产业园是横琴与澳门合作的第一个项目，目前科研总部大楼、GMP中试生产大楼、研发检测大楼、提取大楼投入使用，已累计注册企业155家。粤澳合作产业园剩余土地空间，已启用由澳门特区政府主导的联合评审新机制，重点引进高新技术产业和现代服务业。截至10月底，横琴注册澳资企业1870家，横琴澳门青年创业谷累计孵化澳门项目199个，是澳门青年最活跃创新创业基地。2019月3月，横琴新区出台“跨境办公”试点政策，为澳门中小企业解决空间不足和人力资源紧缺的难题；出台横琴国际休闲旅游岛建设方案，积极配合澳门建设世界旅游休闲中心。

三是拓展与澳门社会和民生领域的合作。横琴口岸于2014年实现24小时通关，澳门单牌车便利进出横琴，已开放2500辆指标，横琴与澳门之间的跨境通勤车每天有24班。今年7月我们开展了常住横琴的澳门居民参加珠海医保试点，目前常住横琴的澳门居民约400人，已有320参加珠海医保。每年澳门居民在横琴医院就诊超过1万人次。澳门社团内地首个综合性社会服务项目——澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心11月8日正式落地横琴。集居住、教育、医疗功能于一体的综合民生项目“澳门新街坊”进展顺利，18万平方米项目用地已具备土地挂牌条件。

四是探索与澳门的规则衔接。今年9月份，横琴开展了港澳导游及领队可以在珠海市横琴新区执业的试点工作，目前已经有119名港澳导游取得横琴专用导游证，这项政策受到港澳旅游业界的高度关注。10年来，横琴致力于营造趋同港澳的营商环境，诸如此类的探索在横琴有很多。例如，试点“港人港税、澳人澳税”；单向认可澳门工程师、会计师等专业人士的执业资质并允许在横琴执业；在横琴设立全国首个内地与港澳三地联营律师事务所，可为企业提供跨三种法律体系的服务；对港澳企业的轻微违法经营行为采用澳门的规则，制定免罚清单；发布全国首部临时仲裁规则，设立国际仲裁院，港澳和国际仲裁员比例达到45%；设立珠港澳商事调解合作中心、港澳法律服务中心，研发全国首个专业互联网金融仲裁系统。

横琴经过10 年的探索与实践，有成功的经验也有需要破解的难题，尤其是如何构建与澳门产业协同发展新机制，进一步促进澳门产业多元化发展。当前，横琴面临前所未有的机遇。《粤港澳大湾区发展规划纲要》赋予横琴很高的定位，要为粤港澳深度合作提供示范，广东省对粤港澳大湾区西岸澳珠一极寄予厚望，珠海与澳门也在新一轮合作中达成共识，要把横琴打造成为对澳合作的主平台主载体。

今日横琴，正从“起步发展打基础”阶段迈向“内容充实聚人气”阶段，我们的思路就是要按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》的要求抓好三件事。

第一件事是探索面向澳门开放的制度创新。坚持大胆试、大胆闯、自主改，争取更大的改革自主权，推动延伸对接澳门自由港的部分制度规则，积极推动优化横琴“分线管理”政策，实现“一线放开、二线管好、人货分离、分类管理”，顺畅横琴澳门之间的人流、物流、资金流、信息流等，推动与澳门的规则体制机制的联通贯通融通，创造趋同澳门的营商环境。

第二件事是找准推动澳门产业多元发展的有效路径。遵循澳门目前除博彩业之外产业的内在发展逻辑，配套延伸上下游的产业链，聚焦聚力发展科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展和专业服务等优势产业，探索建立“澳门资源+开放人才+先进技术+横琴载体+政策支撑+成果共享”产业协同发展新模式。充分发挥澳门资本优势，共同开展主权投资、天使投资、风险投资、私募股权投资等跨境金融业务，借助资本手段加快发展高新技术、战略性新兴产业。

第三件事是进一步拓展与澳门在社会民生领域的广泛合作。高标准建成横琴口岸及综合交通枢纽工程，加快建设“澳门新街坊”，推动澳门教育、医疗、就业等社会福利措施延伸到横琴。打造粤澳青年创新创业基地，为澳门青年创业就业提供更多机遇，为澳门企业和个人在横琴投资兴业、居住生活营造良好生活环境，与澳门携手共建宜居宜业宜游的优质生活圈。

横琴有着特殊的区位，肩负着特殊的使命。我们将在粤港澳大湾区建设中，坚守“一国”之本，善用“两制”之利，与澳门守望相助，共建人文湾区，共谱时代新曲。

(责编：陈育柱、胡苇杭)