▲资料图。图片来源：新京报网

在世界格局变量增大、我国发展迈入关键节点期的当下，中共十九届四中全会引发了国际、国内的深度聚焦。

今天上午刚刚结束的十九届四中全会新闻发布会上，美国全国广播公司记者就国有经济的主导地位是否会扭曲市场，使中国的国有企业有了不公平市场竞争优势等提出疑问。

对此，中财办副主任韩文秀明确表示，国有企业没有天然的优势。将持续推进的国企改革，坚持政企分开、政资分开，加快建立现代企业制度等，使国有企业成为遵守市场规则、平等参与竞争的市场主体。同时，各种所有制经济公平竞争、共同发展政策制度不断地健全完善；要加强和改进反垄断、反不正当竞争执法等。

“各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护 ”——毋庸置疑，营造公平的市场竞争秩序，是全面实现国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。

其中，国有企业作为重要的市场主体，要放下“老大哥”的身段，平等地在大浪淘沙、优胜劣汰的市场搏击，根本上是要厘清政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，严格实行政企分开、政资分开，打造竞争中性的制度环境，坚决杜绝市场主体的身份论。

故而，如何清晰厘清政府与市场边界，是加快建设现代化经济体系，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。

厘清政府与市场边界，首先要严格遵守法无禁止皆可为、法无授权皆不为的原则和底线，做到依法行政、依法执法，唯有这样才能更好地发挥政府作用。

若法无授权，公权力不管出于何种善意，都可能妨碍市场在资源配置中发挥决定性作用，进而对市场产生扭曲。近年来，部分涉及非公企业的冤假错案，背后都不难找到秉持公权力者的非法干预等行为。这种干预，微观上可能扭曲个别企业的发展路径；宏观上则可能导致民间投资的信任缺失。

其次，要明确政府在经济体系内的职责主要在市场外部性的领域，市场通过自律自治可以解决的矛盾，政府应该尽量避免介入。换句话说，市场有所为的地方，往往也是政府有所不为的地方。

建设现代化经济体系，就是要探索清楚市场不能为的边界，就是要明晰政府作为属于公共服务，而非向市场主体指点迷津。政府的目标就是消除任何妨碍公平竞争的体制、机制问题，始终为市场提供风清气正的公序良法，这样才能真正树立起竞争中性的制度声誉。

再次，严格明确政府与国企的关系和角色定位。国企和国有资产是基于经济产权而言，政府是基于公共治理而言，要进一步推进政企分开、政资分开，将国企和国有资产从政府序列中剥离出来，实现完全的政企、政资分开，也是大势所趋。

归根结底，坚持和完善中国特色社会主义法治体系、行政体制、基本经济制度等，是一以贯之、相辅相成的。一个有效率、有秩序、有保障的市场环境，是经济高质量发展的前提，也仰赖于法制完善和政府的“为与不为”。而这也是实现国家治理体系和治理能力现代化的坚实基础。

□刘晓忠（财经专栏作者）

编辑 孟然 校对 陈荻雁